為全面深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，破解市場主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題，有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，加快培育發(fā)展新動能，在高新區(qū)開展“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革,制定本實施方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　堅持問需于企，簡化整合辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)行政審批和商事制度改革，開展“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革，即“企業(yè)開辦七合一”“證照聯(lián)辦”和“一業(yè)一證”疊加并行改革，在試點領(lǐng)域(同“一業(yè)一證”改革試點領(lǐng)域)對企業(yè)開辦、行業(yè)綜合許可、涉企經(jīng)營許可實行“流程接續(xù)、業(yè)務(wù)銜接、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、證照同發(fā)”，打造準(zhǔn)入與準(zhǔn)營一體化工作模式，常態(tài)化滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營需求，推動審批服務(wù)管理從“政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”的轉(zhuǎn)變。

　　二、主要措施

　　(一)推行并聯(lián)審批。將企業(yè)開辦涉及的營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)登記、社保登記、公積金開戶及醫(yī)保登記實現(xiàn)0.5個工作日登記常態(tài)化;同時，大力推動行業(yè)綜合許可制度，實現(xiàn)各審批部門并行審查材料、審批審核、辦理準(zhǔn)營許可。通過簡化辦理環(huán)節(jié)，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，進(jìn)一步壓縮審批時限，提高審批效率。

　　(二)壓縮申請材料。強(qiáng)化“企業(yè)開辦七合一”“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”改革銜接聯(lián)動，按照共用信息共享應(yīng)用、個性信息單獨填報的原則，整合企業(yè)開辦、準(zhǔn)營許可的多張申請表，剔除重復(fù)要素，集成一套材料，實行“政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫、可用電子印章的免用實物印章”。

　　(三)實現(xiàn)“一窗辦理”。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”專窗，窗口工作人員一次性告知申請材料，同步辦理線上線下的申辦收件登記，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、專窗統(tǒng)一出件”。

　　(四)實行告知承諾。結(jié)合“證照分離”改革，對推行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制，允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關(guān)審批條件的材料。探索推行信用+承諾制改革，將信用嵌入審批服務(wù)前段，并將信用承諾及履行情況信息依法依規(guī)納入信用記錄。

　　(五)構(gòu)建高效監(jiān)管。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，依托“雙告知”系統(tǒng)和“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化審批端與監(jiān)管端的關(guān)聯(lián)，確保協(xié)同監(jiān)管無縫隙、無死角。探索應(yīng)用智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，推進(jìn)監(jiān)管與企業(yè)信用狀況相結(jié)合，特別是將企業(yè)告知承諾履行情況納入監(jiān)管范圍，并向社會公示監(jiān)管結(jié)果，接受社會監(jiān)督，依法依規(guī)實施失信懲戒，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)合法守信經(jīng)營。

　　三、實施步驟

　　(一)實施流程再造。組織制定各行業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”辦事指南，厘清審前服務(wù)、申請受理、材料審核、現(xiàn)場勘驗等基本程序環(huán)節(jié)，梳理集成一個行業(yè)中各部門要求的行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營條件、申請信息要素和材料清單，按照“成熟一個，公布一個，實施一個”的原則推進(jìn)。

　　(二)推進(jìn)平臺建設(shè)。依托江蘇政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，公布納入改革試點的行業(yè)清單及各行業(yè)的“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”辦事指南。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提供準(zhǔn)確便利的辦事導(dǎo)航服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵市場主體在線辦理。

　　(三)穩(wěn)步發(fā)放證件。根據(jù)實際辦理情況，穩(wěn)妥推進(jìn)證照的集中發(fā)放，將營業(yè)執(zhí)照、行業(yè)綜合許可證及各行業(yè)法定許可證統(tǒng)一以現(xiàn)場或快遞方式送達(dá)給申請人，確保穩(wěn)步推進(jìn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”工作的開展。

　　(四)動態(tài)調(diào)整事項。在總結(jié)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合需求動態(tài)調(diào)整“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革試點領(lǐng)域，對市場主體增長較快、與人民生活關(guān)系密切、有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)，及時納入改革范圍，使改革惠及更多行業(yè)的市場主體。對因改革調(diào)整、取消許可的領(lǐng)域不再實行試點。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。蘇州高新區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好改革組織實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作，及時研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，確保改革的各項措施落地見效。

　　(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各部門要按照職責(zé)分工，積極落實改革工作的各項要求，做好“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督管理等工作,加強(qiáng)協(xié)同，密切配合，確保改革順利推進(jìn)。

　　(三)注重宣傳引導(dǎo)。各部門要充分利用媒體平臺做好改革政策解讀和宣傳推廣工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，放大改革效應(yīng)，營造社會支持、公眾參與的良好氛圍。

　　來源： 蘇州高新區(qū)(虎丘區(qū))行政審批局