7月23日消息，據(jù)彭博社報(bào)道，為了尋求和解，谷歌曾在2017年8月向歐盟致信提出對(duì)其與Android設(shè)備廠商的協(xié)議和應(yīng)用分發(fā)方式作出改動(dòng)，但歐盟官員認(rèn)為谷歌的提議沒有說(shuō)服力，而且來(lái)得太晚了。

　　歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員瑪格麗特·維斯塔格上周無(wú)情地對(duì)谷歌處以43億歐元(50億美元)的罰款，這是反壟斷執(zhí)法史上最大的一張罰單。

　　事實(shí)上，事情的發(fā)展原本不一定會(huì)演變成這樣。

　　一年前，該公司——在另一起歐盟案件中已被處以24億歐元的罰款——曾低調(diào)地嘗試和解針對(duì)其與Android手機(jī)制造商之間的交易協(xié)議的調(diào)查，但它從歐盟那里得到的反應(yīng)非常冷淡。

　　現(xiàn)年50歲的維斯塔格在接受采訪時(shí)說(shuō)，這家硅谷搜索巨頭至少等了一年才提出和解。企業(yè)如果想要和解，那么它就需要在收到歐盟最初的投訴或異議聲明后“立即聯(lián)系它”。

　　“這在本案中并沒有發(fā)生，于是歐盟就采取了現(xiàn)在所采取的路線。”維斯塔格在談到此前未被報(bào)道過(guò)的和解談判時(shí)說(shuō)，“所以沒有出現(xiàn)什么意外情況。”

　　Alphabet旗下子公司谷歌一直是歐盟最大的反壟斷目標(biāo)之一。谷歌已被歐盟發(fā)起三起調(diào)查，也因而登上了無(wú)數(shù)媒體的頭條新聞，同時(shí)一直有規(guī)模較小的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和客戶呼吁對(duì)該公司采取監(jiān)管行動(dòng)。該公司目前已經(jīng)兩次未能達(dá)成和解協(xié)議，一次涉及其購(gòu)物服務(wù)，另一次則涉及Android，兩起案件共計(jì)被罰款67億歐元。未來(lái)這樣的案件有可能會(huì)更多地出現(xiàn)。

　　谷歌拒絕就和解嘗試置評(píng)。谷歌首席執(zhí)行官桑達(dá)爾·皮查伊(Sundar Pichai)在一篇博客文章中表示，谷歌將對(duì)歐盟的決定提出上訴。他說(shuō)，公司已經(jīng)“表態(tài)愿意做出改變”。

　　在2017年6月在購(gòu)物服務(wù)案件中被罰款數(shù)周后，谷歌的律師開始主動(dòng)向歐盟同行示好，表示愿意和解針對(duì)該公司的其中一款旗艦級(jí)產(chǎn)品Android的調(diào)查。知情人士透露，該公司此前曾試圖與歐盟就終止調(diào)查的方式展開對(duì)話，但沒有成功;官員們一直在拖延談判，又或者說(shuō)談判還為時(shí)過(guò)早。

　　這家加州山景城的公司和解Android調(diào)查的動(dòng)機(jī)顯而易見。

　　谷歌向手機(jī)制造商免費(fèi)提供Android軟件，但如果它們想要得到谷歌應(yīng)用商店Google Play，則必須預(yù)先在其手機(jī)上安裝谷歌的應(yīng)用程序。Google Play擁有100多萬(wàn)款應(yīng)用。這家搜索巨頭還向手機(jī)制造商、電信運(yùn)營(yíng)商和其他瀏覽器開發(fā)商支付費(fèi)用，以讓它們默認(rèn)采用谷歌的搜索引擎，便于它收集用戶數(shù)據(jù)。根據(jù)營(yíng)銷研究公司EMarketer的數(shù)據(jù)，得益于這些協(xié)議，谷歌每年獲得了近500億美元的移動(dòng)廣告市場(chǎng)銷售額，占全球市場(chǎng)的三分之一。

　　在2017年6月27日宣布就購(gòu)物服務(wù)案件對(duì)谷歌開出罰單的新聞發(fā)布會(huì)上，維斯塔格沒有排除達(dá)成和解的可能性。當(dāng)時(shí)，谷歌的高管們相信，她沒有關(guān)上和解的大門。

　　“每個(gè)案件都是獨(dú)立的，”維斯塔格告訴記者，“很明顯，我還沒有對(duì)仍在審理中的案件得出結(jié)論。”

　　尋求和解

　　知情人士表示，受到鼓舞的谷歌律師團(tuán)隊(duì)在8月份起草了一封信件，提出作出一些潛在的改動(dòng)來(lái)解決歐盟的擔(dān)憂。

　　谷歌表示，它準(zhǔn)備調(diào)整與Android設(shè)備廠商的協(xié)議，以放寬讓歐盟不滿的限制條件，甚至考慮未來(lái)采取兩種不同的方式來(lái)分發(fā)應(yīng)用。匿名知情人士說(shuō)，該信件沒有談到細(xì)節(jié)，只是為了啟動(dòng)談判而僅僅列出了概要。

　　谷歌的律師一直都沒有收到過(guò)正式的答復(fù)，只是從官員那里聽說(shuō)，和解不再是他們的選項(xiàng)。知情人士透露，該公司甚至連洽談他們是否愿意將支付罰款作為協(xié)議的一部分的機(jī)會(huì)都沒有。

　　歐盟迄今為止最大的五張反壟斷罰單，谷歌 遭遇又一創(chuàng)紀(jì)錄罰款

　　另外兩名知情人士說(shuō)，歐盟官員認(rèn)為谷歌的提議沒有說(shuō)服力，而且來(lái)得太晚了。

　　維斯塔格在接受采訪時(shí)表示，谷歌本應(yīng)在2016年一收到歐盟的異議聲明后就提出和解。該聲明詳細(xì)闡述了Android的反壟斷問(wèn)題。歐盟表示，谷歌不正當(dāng)?shù)貜?qiáng)制設(shè)備廠商將其搜索和瀏覽器應(yīng)用預(yù)裝到Android手機(jī)上，因而可能違反競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)。

　　那或許是和解案件的一個(gè)很小的時(shí)間窗口，但谷歌的法律團(tuán)隊(duì)在2016年的時(shí)候可謂百事纏身。當(dāng)時(shí)，他們得在最后期限之前對(duì)Android的指控做出回應(yīng)，購(gòu)物服務(wù)的調(diào)查仍是一大優(yōu)先事項(xiàng)，新聞集團(tuán)和其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也向歐盟提出了新的申訴。

　　兩位知情人士表示，在拒絕和解后，歐盟加大了調(diào)查力度，在2017年11月發(fā)出了一份正式的“事實(shí)函”，增加了新的證據(jù)。直到今年4月，谷歌的代表與歐盟官員就此案的進(jìn)展進(jìn)行會(huì)面時(shí)，雙方才有了實(shí)質(zhì)性的接觸。

　　谷歌在嘗試尋找與歐盟和解的路徑上并不走運(yùn)。該公司花了兩年時(shí)間來(lái)嘗試通過(guò)談判和解購(gòu)物服務(wù)調(diào)查。但一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議引起了出版商和政界人士的猛烈抨擊，迫使歐盟在維斯塔格2014年11月就任歐盟反壟斷專員前不久放棄該協(xié)議。

　　維斯塔格上臺(tái)后最早的行動(dòng)包括，重啟對(duì)谷歌購(gòu)物服務(wù)的調(diào)查，為拙劣的和解嘗試畫上句號(hào)。沒多久，她就建立起了雷厲風(fēng)行的形象，美國(guó)科技巨頭相繼不幸遭殃。她命令蘋果公司補(bǔ)繳130億歐元的稅款，并對(duì)Facebook罰款1.1億歐元，原因是該公司被指在一次并購(gòu)審查中誤導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　“與谷歌購(gòu)物服務(wù)相比，Android是維斯塔格自己的案例，而不是從前任接手的案件。”胡佛研究所(Hoover Institution)客座研究員、比利時(shí)列日大學(xué)法學(xué)教授尼古拉斯·珀蒂(Nicolas Petit)指出，“她讓此案變成其任期的象征符號(hào)的動(dòng)機(jī)想必要更強(qiáng)。所以我覺得，達(dá)成和解的幾率要更低。”

　　即使進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查，歐盟也并非總是不愿去和解。在被調(diào)查長(zhǎng)達(dá)7年以后，俄羅斯國(guó)家控股的天然氣出口巨頭俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom PJSC)今年5月同意改變向歐洲銷售天然氣的方式，從而躲過(guò)了歐盟的潛在巨額罰單。

　　谷歌在莫斯科的境況要好一些。2017年4月，作為和解協(xié)議的一部分，俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局對(duì)谷歌處以780萬(wàn)美元的罰款，由此結(jié)束針對(duì)類似的Android問(wèn)題的調(diào)查。