對歐盟來說，對預算理智的支出和對創(chuàng)新、教育等面向未來的優(yōu)先級的關注將是在未來十年創(chuàng)造更多工作崗位的關鍵。

　　今年1月，在歐盟2020 - 2027年多年度預算的一個高級會議上，成員國代表一致認為歐盟不能再錯過下一個十年。

　　“里斯本議程”和“歐盟2020”并沒有實現(xiàn)它們“將歐洲變成世界上最具活力和競爭力的地區(qū)”的承諾。

　　今天的數(shù)字革命是由谷歌、亞馬遜、Facebook、蘋果或微軟等美國公司推動的。那些成立已久的歐洲公司正在艱難地完成向第四次工業(yè)革命的轉型。

　　在金融危機之后，成千上萬的人失業(yè)了。雖然許多人重新找到了工作，整個歐盟的失業(yè)率已經(jīng)下降至7.3%，但自動化可能會帶來比“大衰退”更大的一個挑戰(zhàn)。

　　世界經(jīng)濟論壇《2018年全球風險報告》指出，“由于不確定性、不穩(wěn)定性和脆弱性跡象的迅速增加，系統(tǒng)性挑戰(zhàn)已經(jīng)加劇。”

　　在這種背景下，歐盟成員國希望通過更多地投資創(chuàng)新來讓自己的經(jīng)濟更具競爭力。

　　金錢和優(yōu)先級

　　在這種情況下，下一個多年度財政框架(MFF)將是激發(fā)歐盟活力的關鍵工具。

　　正如德國副總理兼外交部長Sigmar Gabriel所說，這個長期預算是一個政治工具，而“不只是簿記”。

　　“我們在把錢花在正確的事情上嗎?”他問與會者，同時補充說歐盟也應該考慮增加支出以應對快速變化的現(xiàn)實。

　　荷蘭德爾夫科技大學校長Karel Luyben認為，教育投資的回報需要更長的時間才能顯現(xiàn)出來，但“這種回報更大，而且持久得多”。

　　“要想獲得長期回報，投資教育和科研是最佳選擇。”他告訴與會者說。

　　目前，2/3的預算被用于共同農(nóng)業(yè)政策和凝聚基金(cohesion funds)。對包括德國、荷蘭和奧地利在內(nèi)的幾個國家來說，這些政策已經(jīng)過時。

　　這就是為什么有些國家要求“大幅”削減給農(nóng)民的補貼和在大型基礎設施項目上給成員國的補助。

　　預算專員GünterOettinger表示，在下一個MFF中，只有兩個項目的預算沒被削減——Horizon 2020(歐盟研究項目)和Erasmus。

　　凝聚政策的支持者辯論說，這種預算限額(在2014-2020年期間為3500億歐元)將幫助歐洲成為一個更具競爭力的地區(qū)。

　　匈牙利總理辦公室主任JánosLazar表示：“我們認為，只有在人們感到更安全或者歐洲更具競爭力時，歐洲才會更強大。”

　　他說，為了提高競爭力，應該繼續(xù)這些凝聚政策。它們代表“雙贏局面”，能讓所有成員國受益。

　　對西班牙預算支出國務秘書Alberto Nadal來說，凝聚政策對歐盟內(nèi)部市場來說沒那么重要。

　　“當我們放松對市場的監(jiān)管時，會出現(xiàn)贏家和輸家。不是每個人都將以同樣的方式獲益，”他解釋說。

　　在他看來，凝聚支出會讓歐盟成員國從全球化的贏家變?yōu)檩敿摇?/p>

　　“如果不是每個人都將以同樣的方式獲益，那么創(chuàng)造區(qū)域生產(chǎn)力是不值得的。”他說。

　　下一個MFF也可能成為一個用來懲罰成員國的“大棒”。目前，這些浮現(xiàn)的想法將歐盟基金與法治的實現(xiàn)聯(lián)系起來。

　　但歐盟各機構已經(jīng)考慮將歐盟預算與結構性改革的實施聯(lián)系起來。

　　在2012年底，歐盟各個機構主席提交的一份報告建議讓歐盟基金根據(jù)各國的結構性改革提供資助。

　　保加利亞歐盟輪值主席Lilyana Pavlova說，現(xiàn)在大家對引入這種限制有“強烈的興趣”。

　　但她警告說，如果這種限制最終被采用，“我們必須非常小心”。因為，如果它違背了歐盟的總體目標，結果可能會“適得其反”。例如，如果它只用于凝聚支出。

　　編譯：鄧桂華。本文來自euractiv